海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定
(2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過)
2020年02月10日
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第44號(hào)
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2019年12月31日通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年2月10日
第一條 為了防治一次性不可降解塑料制品污染，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用下列一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品：
(一)含有非生物降解高分子材料的一次性袋類，包括購物袋、日用塑料袋、紙塑復(fù)合袋等商品包裝袋和用于盛裝垃圾的塑料袋；
(二)含有非生物降解高分子材料的一次性餐飲具類，包括盒(含蓋)、碗(含蓋)、碟、盤、飲料杯(含蓋)等；
(三)省人民政府根據(jù)實(shí)際確定的其他需要禁止的一次性不可降解塑料制品。
具體禁止的一次性不可降解塑料制品種類實(shí)行名錄管理。禁止名錄的制定和調(diào)整由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門論證評(píng)估后提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)省人民政府和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、財(cái)政、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門做好禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作。
第五條工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作。
鼓勵(lì)和支持各類科研機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織和其他社會(huì)團(tuán)體開展各種形式的禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品活動(dòng)。
公眾應(yīng)當(dāng)減少使用禁止名錄之外的一次性不可降解塑料制品。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源意識(shí)，使用全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，積極參與一次性不可降解塑料制品污染防治，推動(dòng)形成綠色生活方式。
學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年、兒童開展一次性不可降解塑料制品污染防治知識(shí)普及教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品宣傳，免費(fèi)刊載、播放公益廣告。
第七條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置設(shè)置禁止使用一次性不可降解塑料制品名錄和提示標(biāo)語。
經(jīng)營者不得向消費(fèi)者提供禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品。
集貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營場(chǎng)所的管理者應(yīng)當(dāng)建立管理制度，及時(shí)制止在本場(chǎng)所內(nèi)銷售、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為；制止無效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門。
第八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持一次性不可降解塑料制品替代品的科學(xué)研究、生產(chǎn)、推廣使用和一次性塑料制品的回收利用，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。
對(duì)生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品替代品和回收利用一次性塑料制品的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)。
第九條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和督促禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。
第十條 全生物降解塑料制品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織制定全生物降解塑料制品的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 鼓勵(lì)全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)向符合條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。
第十二條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門建立全生物降解塑料制品信息平臺(tái)，將全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息納入平臺(tái)管理，保障全流程可追溯。
生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立全生物降解塑料制品追溯體系，按照規(guī)定將溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺(tái)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。
第十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁止名錄之外的一次性塑料制品的管理，建立和探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入、回收、利用和處理的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，合理安排回收網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)用塑料薄膜等一次性塑料制品清理、回收的監(jiān)督管理。
第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)，建立由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)查處違反本規(guī)定的行為。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的違法信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并納入省信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門履行禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
(一)查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；
(二)向被檢查的單位和個(gè)人了解有關(guān)情況；
(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查、取樣；
(四)依法查封、扣押禁止名錄內(nèi)的塑料制品和直接用于生產(chǎn)該塑料制品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具；
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得弄虛作假，不得拒絕、阻撓。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作中作出顯著成績或者突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門舉報(bào)違反本規(guī)定的行為。
生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)方式向社會(huì)公布。
接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，由查處違法行為的部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 違反本規(guī)定，生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；貨值金額超過二十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十一條 違反本規(guī)定，銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；貨值金額超過二十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。其中零售攤販銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，并處一千元以下的罰款。
第二十二條 違反本規(guī)定，運(yùn)輸、儲(chǔ)存禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收運(yùn)輸、儲(chǔ)存的一次性不可降解塑料制品，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；貨值金額超過十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第二十三條違反本規(guī)定，經(jīng)營者使用或者提供使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，對(duì)單位處一千元以上十萬元以下的罰款；對(duì)零售攤販處一千元以下的罰款。
前款規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批評(píng)教育；拒不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，對(duì)單位可以并處一千元以下的罰款；對(duì)個(gè)人可以并處五十元以下的罰款。
第二十四條 違反本規(guī)定，未在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置設(shè)置禁止使用一次性不可降解塑料制品名錄和提示標(biāo)語的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。
第二十五條 生產(chǎn)、銷售全生物降解塑料制品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處。
第二十六條 違反本規(guī)定，在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假或者拒絕、阻撓縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門監(jiān)督檢查的，由履行監(jiān)督檢查職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
第二十七條 違反本規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本規(guī)定的行為，根據(jù)國務(wù)院相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。
第二十九條 在本省內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外區(qū)域禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自2020年12月1日起施行。2008年5月30日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》同時(shí)廢止。
防治一次性不可降解塑料污染 推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
——省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》答記者問
2019年12月31日，海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，自2020年12月1日起實(shí)施。日前，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就海南省禁止一次性不可降解塑料制品工作的有關(guān)情況，接受了海南日?qǐng)?bào)記者采訪。
問：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？
答：《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確指出，全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料、塑料餐具。為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策和部署，通過制定《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率。同時(shí)，治理塑料污染已成為全球性問題，“禁塑”正在成為世界各國保護(hù)環(huán)境的共同舉措。
問：法規(guī)的主要內(nèi)容包括哪些？有哪些創(chuàng)新的制度安排？
答：《規(guī)定》起草和修訂過程始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全文共三十條，制定了禁塑名錄、替代品全流程追溯制度、地方標(biāo)準(zhǔn)等一系列創(chuàng)新制度，對(duì)禁塑工作的責(zé)任分工、禁止的一次性不可降解塑料制品范圍、替代產(chǎn)品供給、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施、違法行為的處罰以及法律適用范圍做出了明確要求。同時(shí)法規(guī)還對(duì)替代品產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、公眾宣傳教育、廢棄塑料制品回收等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。
問：《規(guī)定》和2008年頒布實(shí)施的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》有哪些不同？
答：我省于2008年頒布實(shí)施了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》(簡稱“限塑令”)。“限塑令”的出臺(tái)和實(shí)施，為我省防治塑料污染奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。《規(guī)定》繼承和吸收了之前工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行了充分的修訂完善：
一是調(diào)整優(yōu)化了一次性塑料制品的管理要求。采取禁止名錄制度，對(duì)具體禁止的“一次性不可降解塑料制品”提出禁止要求，不禁止其他類型的塑料制品。通過調(diào)整名錄實(shí)現(xiàn)分批分階段全面禁止一次性不可降解塑料制品的政策目標(biāo)。
二是支持一次性不可降解塑料制品替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用。在鼓勵(lì)重復(fù)使用的基礎(chǔ)上，明確了全生物降解塑料制品作為替代品的管理要求，增加了替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯制度等規(guī)定。
三是突出資源化回收利用。增加支持再生資源產(chǎn)業(yè)、垃圾分類制度等規(guī)定，探索市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)一次性塑料制品資源回收利用。
四是提高違法成本。適度提高了違法行為的罰款額度，提升法律的約束力度。
問：《規(guī)定》中提到的一次性不可降解塑料制品具體包括哪些類別？什么樣的產(chǎn)品可以替代？
答：第一批擬納入禁止范圍的一次性不可降解塑料制品主要為：含有非生物降解高分子材料的一次性袋類，包括購物袋、日用塑料袋、紙塑復(fù)合袋和垃圾袋；含有非生物降解高分子材料的一次性餐飲具類，包括盒(含蓋)、碗(含蓋)、碟、盤、飲料杯(含蓋)。
《規(guī)定》明確了全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等產(chǎn)品以及可以重復(fù)使用的產(chǎn)品可以作為一次性不可降解塑料制品的替代品，目前上述類別的替代品生產(chǎn)技術(shù)比較成熟，可以滿足公眾日常生活需求。
問：什么是全生物降解塑料制品？公眾如何辨別？
答：全生物降解塑料是指在自然界如土壤和/或沙土等條件下，和/或特定條件如堆肥化條件下或厭氧消化條件下或水性培養(yǎng)液中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳或/和甲烷、水及其所含元素的礦化無機(jī)鹽以及新的生物質(zhì)的塑料。為方便公眾在日常使用過程中辨別，我省將發(fā)布《全生物降解塑料制品通用技術(shù)要求》，對(duì)在海南銷售的全生物降解塑料制品做出規(guī)范，要求在商品包裝上標(biāo)注電子監(jiān)管碼(二維碼)和產(chǎn)品成分的三角標(biāo)。
問：全生物降解塑料制品替代品價(jià)格怎么樣？
答：從目前的市場(chǎng)調(diào)研情況來看，全生物降解塑料替代產(chǎn)品價(jià)格比普通塑料制品的價(jià)格略高，以超市塑料購物袋為例，普通塑料袋分別是0.3元/個(gè)和0.5元/個(gè)，替代品價(jià)格約為0.5元/個(gè)和0.8元/個(gè)。價(jià)格雖然有所提高，但“禁塑”是希望大家盡可能減少一次性塑料制品的使用，推動(dòng)塑料污染減量化。
問：目前全生物降解塑料替代品產(chǎn)能是否能滿足禁塑后的市場(chǎng)需求？
答：根據(jù)前期調(diào)研，我省第一批擬禁止的產(chǎn)品需求量約為6萬噸，主要由省內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)，將采取以下措施保障市場(chǎng)供應(yīng)：
一是引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)了解，省內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品的部分企業(yè)已經(jīng)開展相關(guān)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)產(chǎn)能最高可達(dá)到4萬噸，主要產(chǎn)品是一次性袋類，包括購物袋、垃圾袋、連卷袋等。
二是吸引省外企業(yè)投資設(shè)廠。我國是唯一能夠生產(chǎn)全種類全生物降解塑料樹脂原料的國家，樹脂原料產(chǎn)能可達(dá)到30萬噸/年，從事全生物降解塑料改性和制品生產(chǎn)企業(yè)近百家，眾多省外企業(yè)對(duì)海南禁塑給予了很大關(guān)注，政府將會(huì)持續(xù)營造良好的營商環(huán)境，歡迎國內(nèi)外企業(yè)到海南來投資設(shè)廠。
三是豐富替代品種類范圍。全生物降解塑料制品、紙制品和布制品等是目前主要的替代品種類，但是隨著科技進(jìn)步，新型產(chǎn)品將層出不窮，只要符合可循環(huán)、易回收和生物降解要求的產(chǎn)品均可以作為潛在替代品種類。
四是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。《規(guī)定》實(shí)施的主要目的是要減少一次性不可降解塑料制品的使用，減少塑料廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，積極倡導(dǎo)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式，從源頭上減少對(duì)一次性不可降解塑料制品的依賴和需求。
問：《規(guī)定》具體獎(jiǎng)懲措施有哪些？
答：處罰方面：《規(guī)定》明確了由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、提供使用或使用禁止名錄內(nèi)一次性不可降解塑料制品的行為進(jìn)行查處，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況在第二十條至二十七條對(duì)銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存或提供使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的違法行為規(guī)定了不同的處罰措施，并對(duì)單位和個(gè)人、經(jīng)營者和其他主體的違法行為進(jìn)行區(qū)分。獎(jiǎng)勵(lì)方面：對(duì)于在禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作中作出顯著成績或者突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，第十八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
問：公眾有什么途徑可以舉報(bào)違反法規(guī)的行為？
答：生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門會(huì)向社會(huì)公布舉報(bào)方式，任何單位和個(gè)人都可以對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，查證屬實(shí)的將會(huì)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
問：如何監(jiān)管通過郵寄方式從島外購買一次性不可降解塑料制品？
答：《規(guī)定》第二十二條、第二十三條，對(duì)不同主體在運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)違反相關(guān)要求的行為作出了處罰規(guī)定，海南本地單位和個(gè)人通過郵寄方式從島外購買違禁產(chǎn)品，將按照上述規(guī)定進(jìn)行處罰。
問：《規(guī)定》的具體實(shí)施日期是什么時(shí)候？如何保障順利實(shí)施？
答：為給一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用等各方足夠時(shí)間準(zhǔn)備，《規(guī)定》將 于2020年12月1日起正式實(shí)施。實(shí)施前，主要從以下四方面進(jìn)行準(zhǔn)備：
一是開展宣傳教育。通過開展形式多樣的宣傳活動(dòng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與、支持禁止一次性不可降解塑料制品，給銷售者和使用者留出足夠時(shí)間準(zhǔn)備，積極配合禁塑工作。
二是推動(dòng)形成替代品產(chǎn)能。目前我省已經(jīng)有幾家企業(yè)經(jīng)過技術(shù)改造具備生物降解塑料制品生產(chǎn)能力而且還有多家企業(yè)正在建設(shè)和轉(zhuǎn)型中，下一步將積極推動(dòng)形成全生物降解材料替代品本地產(chǎn)能來滿足我省需求。
三是完善替代品標(biāo)準(zhǔn)體系。我省正在組織制定全生物降解塑料制品快速檢測(cè)及通用技術(shù)要求等地方標(biāo)準(zhǔn)，下一步將繼續(xù)細(xì)化完善全生物降解塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系并推動(dòng)形成與標(biāo)準(zhǔn)配套的檢測(cè)能力，為《規(guī)定》正式實(shí)施后市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管做好準(zhǔn)備。
四是開展禁塑試點(diǎn)工作。按照全省禁塑工作方案，今年上半年將啟動(dòng)試點(diǎn)工作，通過在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、大型國有企業(yè)等單位食堂，主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場(chǎng)、醫(yī)院等行業(yè)和場(chǎng)所開展試點(diǎn)，對(duì)禁塑各項(xiàng)措施進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估，確保《規(guī)定》實(shí)施后各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展。
海南出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》及答記者問
時(shí)間：2020-02-12
來源：
互聯(lián)網(wǎng)
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