日前，中山發(fā)布中山市涉揮發(fā)性有機(jī)物項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入管理規(guī)定（2020年修訂版）（征求意見(jiàn)稿）。詳情如下：
中山市涉揮發(fā)性有機(jī)物項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入管理規(guī)定
（2020年修訂版）
（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》、《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》等文件要求，進(jìn)一步改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就我市涉揮發(fā)性有機(jī)物1（下稱(chēng)“VOCs”）項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定如下：
第一章 適用范圍
第一條 本規(guī)定適用于全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的營(yíng)運(yùn)期內(nèi)涉VOCs產(chǎn)排項(xiàng)目。
第二條 建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)，要求必須采用低（無(wú)）VOCs原輔材料2。
第三條 備用柴油發(fā)電機(jī)、鍋爐、工業(yè)爐窯、非道路移動(dòng)機(jī)械等不納入本規(guī)定管理范圍。
第二章 準(zhǔn)入要求
第一節(jié) 嚴(yán)格源頭控制
第四條 中心城區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、石岐區(qū)，下同）范圍內(nèi)原則上不再審批（或備案）新建、擴(kuò)建涉VOCs產(chǎn)排的工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。
第五條 除中心城區(qū)外，全市范圍內(nèi)原則上不再審批（或備案）新建、擴(kuò)建涉生產(chǎn)或使用非低（無(wú)）VOCs原輔材料的工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。
第六條 全市范圍新建、擴(kuò)建的汽車(chē)維修（噴漆工藝）建設(shè)項(xiàng)目，除面漆（噴涂光油）外，應(yīng)當(dāng)使用低（無(wú)）VOCs原輔材料。
第七條 對(duì)于涉VOCs產(chǎn)排的企業(yè)要貫徹“以新帶老”原則。企業(yè)涉及擴(kuò)建、技改、搬遷等過(guò)程中，其原項(xiàng)目中涉及VOCs產(chǎn)排的生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、治理設(shè)施等原則上須按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，同步進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。
第八條 涂料、油墨、膠粘劑相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，其所有產(chǎn)能投產(chǎn)后的低（無(wú)）VOCs 涂料、油墨、膠粘劑產(chǎn)品產(chǎn)量比例應(yīng)分別達(dá)到企業(yè)年總產(chǎn)品產(chǎn)量60%、70%、85%以上。
第二節(jié) 規(guī)范過(guò)程管理
第九條 對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)流程中涉及VOCs的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行。如經(jīng)過(guò)論證不能密閉，需在環(huán)評(píng)報(bào)告充分論證后采取局部氣體收集處理措施。
第十條 VOCs廢氣遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，收集效率原則上不低于90%。科學(xué)設(shè)計(jì)廢氣收集系統(tǒng)，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負(fù)壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開(kāi)口面最遠(yuǎn)處的VOCs無(wú)組織排放位置，控制風(fēng)速應(yīng)不低于0.3米/秒。有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 含VOCs物料、中間產(chǎn)品、成品應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求密閉儲(chǔ)存。
第十二條 對(duì)涉VOCs物料流經(jīng)的泵、壓縮機(jī)、閥門(mén)、開(kāi)口閥或開(kāi)口管線、法蘭及其他連接件、泄壓設(shè)備、取樣連接系統(tǒng)和其他密封設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制跑冒滴漏和無(wú)組織泄漏排放。密封點(diǎn)數(shù)量超過(guò)2000個(gè)（含）的建有有機(jī)化工管路的有機(jī)化工、醫(yī)藥、合成材料、合成樹(shù)脂、合成橡膠制造等行業(yè)企業(yè)，必須使用LDAR技術(shù)，并建立檢測(cè)修復(fù)泄漏點(diǎn)臺(tái)賬。
第三節(jié) 加強(qiáng)末端治理
第十三條 涉VOCs產(chǎn)排企業(yè)應(yīng)建設(shè)適宜、合理、高效的治污設(shè)施，VOCs廢氣總凈化效率原則上不低于90%。由于技術(shù)可行性等因素，確實(shí)達(dá)不到90%的，需在環(huán)評(píng)報(bào)告充分論述確定處理效率要求。有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 鼓勵(lì)企業(yè)采取多種技術(shù)的組合工藝3，提高VOCs治理效率。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)定期更換活性炭，廢舊活性炭應(yīng)再生或處理處置。有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等，推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強(qiáng)資源共享，提高VOCs治理效率。
第四節(jié) 實(shí)行總量控制
第十五條 嚴(yán)格實(shí)行中山市建設(shè)項(xiàng)目VOCs總量審核制度，各鎮(zhèn)區(qū)必須完成年度VOCs綜合整治任務(wù)，否則實(shí)行VOCs指標(biāo)限批。總量控制要求以最新總量管理政策為準(zhǔn)，VOCs共性工廠項(xiàng)目除外。
第十六條 VOCs總量來(lái)源包括“每年可用VOCs總量指標(biāo)”和“倍量替代VOCs總量指標(biāo)”。在完成VOCs整治任務(wù)后，各鎮(zhèn)區(qū)的總量指標(biāo)如下：（1）中心城區(qū)和五桂山“每年可用VOCs總量指標(biāo)”各5噸。（2）除中心城區(qū)和五桂山外各鎮(zhèn)區(qū)“每年可用VOCs總量指標(biāo)”為10噸。（3）除中心城區(qū)和五桂山外各鎮(zhèn)區(qū)在“每年可用VOCs總量指標(biāo)”使用完后可通過(guò)VOCs減排措施4獲得“倍量替代VOCs總量指標(biāo)”，其中火炬、翠亨、港口、民眾、阜沙、三角、黃圃、南頭等8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行“減四增一”（即四倍替代），東鳳、小欖、東升、古鎮(zhèn)、橫欄、沙溪、大涌、板芙、神灣、三鄉(xiāng)、坦洲、南朗等12個(gè)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行“減二增一”（即二倍替代）。
第五節(jié) 強(qiáng)化管理措施
第十七條 涉VOCs企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低（無(wú)）VOCs含量的原輔材料，并建立涉VOCs生產(chǎn)臺(tái)賬，臺(tái)賬保存期限不得少于三年。臺(tái)賬資料包括但不限于：
（1）用于鑒定原輔材料類(lèi)型的證明材料（含VOCs原輔材料的名稱(chēng)、使用說(shuō)明書(shū)、物質(zhì)安全說(shuō)明書(shū)MSDS）;
（2）核算其原輔材料用量和VOCs產(chǎn)生量的證明材料（VOCs原輔材料的采購(gòu)、入庫(kù)和出庫(kù)記錄或證明）。
（3）VOCs治理設(shè)施的設(shè)計(jì)方案、合同、操作手冊(cè)、運(yùn)維記錄及其二次污染物的處置記錄。
（4）年度VOCs廢氣監(jiān)測(cè)報(bào)告或在線檢測(cè)數(shù)據(jù)記錄等。
（5）VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)須針對(duì)“一企一策”綜合整治方案相關(guān)資料整理歸檔。
第十八條 除全部采用低（無(wú)）VOCs原輔材料的項(xiàng)目外，僅采用單純吸收/吸附治理技術(shù)（包括水噴淋+活性炭的處理工藝）的涉VOCs項(xiàng)目應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（火焰離子化檢測(cè)儀GC-FID）并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保達(dá)到應(yīng)有的治理效果。
第十九條 VOCs年排放量30噸及以上的項(xiàng)目，應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（火焰離子化檢測(cè)儀GC-FID）并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
第二十條 全市所有餐飲項(xiàng)目必須安裝油煙凈化設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。設(shè)置6基準(zhǔn)灶頭及以上，或爐灶總功率大于等于1億焦耳/小時(shí)，或?qū)?yīng)排氣罩面投影總面積大于等于6.6平方米的經(jīng)營(yíng)性餐飲單位，應(yīng)安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
第三章 推進(jìn)VOCs共性工廠建設(shè)
第二十一條 針對(duì)家具制造、表面涂裝等中小規(guī)模企業(yè)眾多、分散、VOCs污染問(wèn)題突出問(wèn)題，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)集聚發(fā)展，建設(shè)行業(yè)集中噴涂等工藝“VOCs共性工廠”，代替分散的涂裝工序，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污。
第二十二條 各有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，合理布局，編制“VOCs共性工廠”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或含“VOCs共性工廠”專(zhuān)章的其他規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)包含集中噴涂項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量、布局等，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)篇章分析其環(huán)境影響和環(huán)境可行性。送審環(huán)評(píng)文件時(shí)須同時(shí)提交相關(guān)規(guī)劃。
第二十三條 VOCs共性工廠須達(dá)到規(guī)模以上，即建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米；涉VOCs工序應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，收集效率不得低于90%；VOCs廢氣應(yīng)采用溶劑回收或焚燒法凈化處理，總凈化不得低于90%。
第二十四條 VOCs共性工廠的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，須替代我市轄區(qū)內(nèi)10家或以上同類(lèi)型的VOCs產(chǎn)排企業(yè)或其工序，被替代企業(yè)或工序的有關(guān)資料需在環(huán)評(píng)報(bào)告中列明（包括企業(yè)名單、涉VOCs原輔材料清單、工藝說(shuō)明、現(xiàn)有VOCs排放量、VOCs工序替代承諾書(shū)等）。
第二十五條 VOCs共性工廠項(xiàng)目總量來(lái)源要求不同于其他項(xiàng)目，來(lái)源僅限為被替代企業(yè)的現(xiàn)有VOCs排放量的倍量替代指標(biāo)。其中，中心城區(qū)實(shí)行“減四增一”，其余鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行“減二增一”。
第二十六條 共性工廠所有涉VOCs排放口應(yīng)安裝含苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等監(jiān)測(cè)指標(biāo)的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（火焰離子化檢測(cè)儀GC-FID）并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，且在四周布設(shè)不少于４個(gè)微觀監(jiān)測(cè)站（一般均勻分布在共性工廠四周，如需按實(shí)際情況調(diào)整，要以達(dá)到有效監(jiān)控項(xiàng)目VOCs廢氣無(wú)組織排放為原則），監(jiān)測(cè)PM10、PM2.5、TVOC，監(jiān)控?zé)o組織排放。
第四章 豁免
第二十七條 整車(chē)制造、船舶制造、VOCs共性工廠5、市級(jí)或以上重點(diǎn)項(xiàng)目6、低排放量規(guī)模以上項(xiàng)目7免于執(zhí)行第四條、第五條之相關(guān)規(guī)定。
第二十八條 全市范圍內(nèi)，市級(jí)或以上重點(diǎn)項(xiàng)目和低排放量規(guī)模以上項(xiàng)目原則上應(yīng)使用低（無(wú)）VOCs原輔材料和相關(guān)工藝，如無(wú)法使用低（無(wú)）VOCs原輔材料的須提供《高VOCs原輔材料不可替代性專(zhuān)家論證意見(jiàn)》8，送審環(huán)評(píng)文件時(shí)須同時(shí)提交。
第二十九條 若符合下述條件之一，可不作“以新帶老”的強(qiáng)制要求：
（1）不涉VOCs產(chǎn)排的改、擴(kuò)建項(xiàng)目；
（2）屬于中府辦〔2018〕315號(hào)中納入“油改水”替代試點(diǎn)行業(yè)的技改項(xiàng)目；
（3）能提供《高VOCs原輔材料不可替代性專(zhuān)家論證意見(jiàn)》或VOCs“一企一策”綜合整治現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)專(zhuān)家意見(jiàn)，且“一企一策”綜合整治報(bào)告內(nèi)有詳細(xì)的不可替代性論述內(nèi)容。
第三十條 為鼓勵(lì)和推進(jìn)源頭替代，對(duì)于使用低（無(wú)）VOCs原輔材料的，且全部收集的廢氣NMHC初始排放速率＜3kg/h的，在確保NMHC的無(wú)組織排放控制點(diǎn)任意一次濃度值＜30mg/m3，并符合有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境可行的前提下，末端治理設(shè)施不作硬性要求。
第五章 其它說(shuō)明
第三十一條 相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義
1.揮發(fā)性有機(jī)物 volatile organic compounds（VOCs）是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類(lèi)（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機(jī)物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。
2.“低（無(wú)）VOCs原輔材料”按涂料、油墨、膠粘劑等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定義執(zhí)行。如未作定義，則按照使用狀態(tài)下VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的的原輔材料執(zhí)行。原輔材料中無(wú)需加入溶劑、稀釋劑等其它組分合并使用的，如塑料粒、橡膠或使用無(wú)可替代的有機(jī)溶劑作為清洗劑的暫不作高低歸類(lèi)。
3.低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。
4.VOCs減排措施包括關(guān)閉（企業(yè)已在VOCs排放情況調(diào)查范圍內(nèi)計(jì)有VOCs排放量，并已注銷(xiāo)排污許可證）或整治項(xiàng)目形成的VOCs減排量（即VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)核算的企業(yè)VOCs削減量）。
5.“VOCs共性工廠”是指面向涉VOCs產(chǎn)排的某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供代生產(chǎn)加工的獨(dú)立法人實(shí)體工廠。共性工廠通過(guò)將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工或某一特定環(huán)節(jié)聚集于該工廠，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設(shè)計(jì)或集中處理。同時(shí)，共性工廠內(nèi)運(yùn)用智能化、柔性化的制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成高效、集約的新型生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。
6.市級(jí)或以上重點(diǎn)項(xiàng)目包括納入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、重大項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目、“3.28”洽談會(huì)簽約項(xiàng)目。其中（1）市級(jí)或以上重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目是指由市級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)公布的納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，包括重點(diǎn)在建項(xiàng)目、前期預(yù)備項(xiàng)目等；（2）市重大項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目是指經(jīng)市政府同意納入市重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，市重大項(xiàng)目的前期工作由市政府重大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室跟進(jìn)；（3）市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)是指由市級(jí)或以上工業(yè)和信息化部門(mén)推進(jìn)的中山市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃所指項(xiàng)目；（4）每年“3.28”洽談會(huì)簽約的招商引資項(xiàng)目。
建設(shè)單位需提供納入上述項(xiàng)目庫(kù)的證明材料，由審批部門(mén)核實(shí)。如上述項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，以送審環(huán)評(píng)文件時(shí)情況為準(zhǔn)。
7.低排放量規(guī)模以上項(xiàng)目是指VOCs排放量不大于100千克/年，且工業(yè)產(chǎn)值不小于2000萬(wàn)元/年的項(xiàng)目。
8.本規(guī)定中所指的《高VOCs原輔材料不可替代性專(zhuān)家論證意見(jiàn)》須經(jīng)行業(yè)專(zhuān)家、環(huán)評(píng)專(zhuān)家、清潔生產(chǎn)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組出具。行業(yè)專(zhuān)家、環(huán)評(píng)專(zhuān)家、清潔生產(chǎn)專(zhuān)家則分指廣東省生態(tài)環(huán)境廳的“揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治專(zhuān)家?guī)臁薄ⅰ碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專(zhuān)家?guī)臁薄V東省工業(yè)和信息化廳的“清潔生產(chǎn)行業(yè)專(zhuān)家?guī)臁眱?nèi)專(zhuān)家。
第五章 頒布與實(shí)施
第三十二條 一類(lèi)空氣區(qū)內(nèi)涉VOCs產(chǎn)排項(xiàng)目按《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行，本規(guī)定中其他與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)指南等不一致時(shí)，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)指南等執(zhí)行。
第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，由中山市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒏鶕?jù)工作需要適時(shí)修訂。
第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日計(jì)，有效期為三年。
